近日，山西省政府辦公廳印發《關于加快電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發展行動計劃》，出臺支持郵政業發展一攬子政策，行業發展環境持續優化。《計劃》明確，到2023年底，電子商務與快遞物流服務體系更加健全，全省快遞實現市域城市“半日達”、縣域城市“次日達”。到2024年底，電子商務與快遞物流服務體系深度融合，農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道更加暢通。到2025年底，電子商務與快遞物流服務體系有效貫通，建立起普惠城鄉、通達國際、產業協同、便捷高效的服務體系。
山西省人民政府辦公廳印發山西省關于加快電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發展行動計劃的通知
晉政辦發〔2023〕 10號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省關于加快電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發展行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2023年2月20日
（此件公開發布）
山西省關于加快電子商務體系和快遞物流
配送體系貫通發展行動計劃
電子商務與快遞物流是現代服務業的重要組成部分，電子商務與快遞物流互為支撐、相互促進。為加快推進電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發展，進一步推動電子商務與快遞物流深度融合，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會決策部署，按照“一年強基礎、兩年上臺階、三年大提升”總體部署，堅持市場化方向，充分發揮市場主體作用和政府引導作用，暢通“農產品進城、工業品下鄉”流通渠道，培優做強電商平臺企業，全面優化快遞物流配送服務能力，有效發揮電子商務與快遞物流在全國統一大市場中的協同效應，更好服務山西經濟社會高質量發展。
（二）發展目標
——一年強基礎。到2023年底，電子商務與快遞物流服務體系更加健全。全省快遞實現市域城市“半日達”、縣域城市“次日達”；網上零售額力爭突破1000億元；快遞業務量突破9億件；快遞業務收入達到100億元以上；省級冷鏈物流倉儲基地達到8個；電商與快遞協同發展示范區達到10個；鄉村e鎮達到100個；跨境零售進口額達到2億元以上。
——兩年上臺階。到2024年底，電子商務與快遞物流服務體系深度融合，農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道更加暢通。網上零售額年增長率達到15%；快遞業務量突破11億件；快遞業務收入達到113億元以上；省級冷鏈物流倉儲基地達到12個；電商與快遞協同發展示范區達到20個；跨境零售進口額達到3億元以上。
——三年大提升。到2025年底，電子商務與快遞物流服務體系有效貫通，建立起普惠城鄉、通達國際、產業協同、便捷高效的服務體系。網上零售額年增長率達到20%；快遞業務量突破12億件；快遞業務收入達到128億元以上；省級冷鏈物流倉儲基地達到20個；電商與快遞協同發展示范區達到30個；跨境零售進口額達到4億元以上。
二、重點任務
（一）實施基礎設施布局優化工程
1.完善快遞物流樞紐網絡。統籌國家物流樞紐建設和快遞物流樞紐布局，制定全省快遞物流樞紐網絡布局的配套政策，重點支持臨空經濟區、高鐵站點、高速公路收費站附近建設省級快遞物流園區，打造以太原為省級主中心，大同、臨汾、長治為區域中心，其他市、縣為節點的快遞物流樞紐網絡，構建“通道+樞紐+網絡”快遞物流體系。（省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、省交通廳、省供銷社按職責分工負責）
2.推動園區提檔升級。支持鄉村e鎮、專業鎮與電商園區協同發展，為快遞入駐提供便利和優惠政策，對入駐園區企業執行三年免租金、后期租金不高于市場價政策，推動電商、倉儲、快遞、信息服務一體化發展。力爭2025年底全省電商與快遞協同發展示范區達到30個以上。（省商務廳、省郵政管理局、省工信廳按職責分工負責）
3.保障項目建設用地。各市在國土空間規劃編制中，對符合國家產業政策的快遞物流項目予以統籌安排，并在土地利用年度計劃、用地審批、土地登記等方面予以優先保障。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變。5年期滿后，需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（省自然資源廳、省郵政管理局按職責分工負責)
4.推進快遞末端服務網絡建設。制定《山西省支持電子商務發展的快遞末端網點建設方案》，鼓勵快遞末端服務推廣“前店后倉”新模式，進一步規范管理，促進快遞服務便捷惠民。（省郵政管理局、省商務廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（二）實施農產品進城、工業品下鄉雙向暢通工程
5.大力培育鄉村e鎮。加大鄉村e鎮政策支持和培育力度，對53個已享受電商進農村中央補助的鄉村e鎮，按每個不超過1000萬元予以補助；對47個未開展電商進農村的鄉村e鎮，按每個不超過2000萬元予以補助。加快“四好農村路”建設，為鄉村e鎮發展提供基礎設施支撐。力爭到2023年底，培育100個電商基礎設施完善、主導產業鮮明、市場主體聚集、電商服務體系健全、示范作用明顯的鄉村e鎮，進一步鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。（省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局、省交通廳按職責分工負責）
6.創新專業鎮電商+快遞發展模式。深化“專業鎮市場拓展行動”，鼓勵專業鎮企業發展電子商務，支持杏花村汾酒、平遙牛肉、清徐老陳醋、代州黃酒等專業鎮，優先發展“電子商務+產地倉+快遞物流”模式，線上線下開拓國內國際市場，擴大產品銷售渠道。要促進鄉村e鎮和專業鎮協同發展，以鄉村e鎮建設促進專業鎮發展，推動主導產業做大做強。以專業鎮建設促進企業數字化轉型，為電子商務發展提供有力支撐。有關部門要避免基礎設施重復建設、重復投資。（省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省農業農村廳、省文旅廳、省工信廳、省財政廳按職責分工負責）
7.積極打造冷鏈物流倉儲基地。圍繞“南果中糧北肉東藥材西干果”等特優農產品產地，加快構建以晉中國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流網絡。力爭到2025年底，全省10個果蔬生產大縣（運城臨猗、太原清徐等）每縣建設1個產地集配中心。重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，建設1500個以上農產品產地冷藏保鮮設施，新增冷藏保鮮能力50萬噸以上。（省發展改革委、省商務廳、省農業農村廳、省交通廳按職責分工負責）
8.完善農產品進城運營服務體系。研究完善農產品進城的支持政策，制定《山西省農村寄遞物流上行快件資金補助管理辦法》，對農產品上行快件給予財政資金補助支持，增強農產品上行動能，積極向產、貯、運、銷一體化發展。加強杏花村汾酒、平遙牛肉等地理標志產品保護，優先納入“有機旱作·晉品”省域農業品牌品系。組織開展“五進九銷”消費幫扶活動，鄉村e鎮和專業鎮企業建設運營的脫貧地區特色產品網上銷售專區，年網上銷售超過1000萬元的企業擇優獎勵。鄉村e鎮和專業鎮的電商與快遞重點項目，優先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，根據項目進展情況，對項目庫進行動態調整。對在重大促消費節點，舉辦全省性大型直播帶貨等市場化網絡促消費活動，按照商務事業發展專項資金項目申報流程，根據活動實際投入、單場活動銷售額、參與企業數、活動影響力等指標，對活動承辦單位給予最高不超過300萬元的獎勵支持。全省每年支持活動不超過4場。（省商務廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省郵政管理局、省交通廳、省發展改革委、省財政廳、省供銷社按職責分工負責）
9.積極推動工業品下鄉。制定實施山西省工業品下鄉的配套政策，2023年全省農村寄遞物流服務全覆蓋省級專項補助資金不退坡，單件補助平均不高于0.5元，2024年、2025年單件補助標準另行研究制定。加快農村寄遞物流體系建設，形成縣有集采集配中心、鎮有綜合超市、村有綜合服務社的商貿流通體系。推動電商、快遞、郵政、銀行、農資等建立工業品下鄉聯盟，依托鄉村電子商務服務站，拓展代收代繳、代買代賣、便民服務等功能，提升服務站盈利能力，促進縣域電子商務服務體系與農村三級寄遞物流體系有機融合，實現服裝、食品、日化、家電、農資等商品線上線下購買便利化。（省商務廳、省交通廳、省郵政管理局、省財政廳、省農業農村廳、省工信廳、省供銷社按職責分工負責）
10.支持工業品企業下沉供應鏈。支持農資、農機、五金、陶瓷、玻璃、建材等“三同”（同線同標同質）工業品的生產企業，以鄉鎮為重點下沉供應鏈，加強與供銷、郵政等部門的合作，發揮經營服務網點作用，開展集中采購、統一配送、直供直銷等業務，降低消費成本，滿足農村居民消費需求。堅持市場導向，加強品牌宣傳，講好品牌故事，擴大品牌知名度和美譽度，培育全產業鏈，構建線上線下立體銷售網絡。（省商務廳、省工信廳、省供銷社按職責分工負責）
（三）實施市場主體協同倍增工程
11.開展市場主體倍增行動。制定跨境電商企業報關納統獎勵、物流、辦公、軟件開發費用補助等扶持政策，引導“兩頭在外”的跨境電商企業及從業人員回流創業。繼續利用商務事業發展專項資金，支持電子商務進農村、電商平臺創新發展、網絡零售企業擴大銷售等電商項目。落實現代服務業發展獎勵政策，對山西省首次評定為4A、5A級的物流企業，分別給予20萬元、50萬元獎勵。（省商務廳、省工信廳按職責分工負責）
12.支持企業區域總部落戶。推動電商、快遞物流企業在我省落戶和布局頭部企業區域總部，引導全國頭部企業在我省設立數據中心、研發中心和培訓中心等。利用重點企業落戶獎補資金對來我省落戶經營企業根據貢獻度給予一次性資金獎勵。支持有條件的市規劃建設面積超3萬平方米的綜合性電子商務產業園，或面積超1.5萬平方米的直播電商基地，給予建設投資20%的資金支持，最高不超過500萬元，進一步提升電子商務產業的集聚性和綜合服務能力。（省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）
13.促進企業規范健康發展。健全電商、快遞等企業的平臺服務協議、數據共享、交易規則和信用評價制度，完善網絡交易監督管理機制，維護公平競爭秩序。優化電商平臺市場主體登記服務，推行極簡審批，實現市場主體登記注冊“零見面”全程網上辦理，鼓勵運用“智慧網監”App，推進線上線下一體化監管。（省市場監管局、省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）
14.加快產教融合基地建設。鼓勵有條件的高校開設數字經濟、大數據、供應鏈管理等相關專業，推進山西省產教融合重大平臺載體與實訓基地建設，培養數字經濟、平臺經濟、現代物流、在線新經濟、跨境電商等領域人才，帶動“電商+快遞+產業”融合模式發展。（省發展改革委、省商務廳、省教育廳按職責分工負責）
15.加強行業技能培訓。開展農村電商、跨境電商、現代物流等培訓，建立電商和快遞物流人才培訓體系。發揮省級鄉村振興致富帶頭人示范培訓基地優勢，培訓任務安排向鄉村e鎮和專業鎮重點傾斜，優先培訓電商致富帶頭人。擴大“燈塔計劃”、“數商青年”等專業化電商培訓規模，實施互聯網營銷師、全媒體運營師、物流服務師、國際郵件分揀員等職業（工種）技能培訓與鑒定。（省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省教育廳、省廣電局按職責分工負責）
（四）實施跨境電商與快遞物流提質工程
16.完善外貿綜合服務體系。引進國內一流外貿綜合服務企業，支持省屬企業整合跨境電商運營主體，設置外貿綜合服務中心，為企業提供一站式綜合服務，包括供應鏈渠道整合、產品銷售、國際物流、通關代理等外貿服務，打造跨境電商與快遞物流融合發展生態。（省商務廳、太原海關、省郵政管理局按職責分工負責）
17.加快跨境電商綜試區建設。打造太原跨境電商發展高地。推動太原武宿綜合保稅區完成網購保稅業務場所建設，著力引進跨境電商零售進口龍頭企業，力爭2025年底跨境電商零售進口達到5億元。推動太原跨境電商直郵出口企業集聚發展，謀劃建設跨境電商直郵出口示范園區，引進國際物流、商標注冊、知識產權服務、第三方支付等服務企業，力爭2025年太原跨境電商直郵出口企業達到1000家，出口額超過10億元。支持太原市萬柏林區云上跨境生態園項目加速落地，力爭新增跨境電商進出口50億元；推動大同跨境電商綜試區快速發展。支持大同陸港保稅物流中心引進知名跨境電商零售進口企業，力爭2025年底跨境電商零售進口額達到5億元。推動京東大同跨境電商產業服務中心盡快落地，力爭年新增跨境電商出口5億元；推動運城跨境電商綜試區平穩起步。指導運城市編制跨境電商綜試區建設實施方案，啟動運城保稅物流中心建設，謀劃建設跨境電商產業園，初步搭建運城跨境電商發展的基礎框架體系。實施千企數字化營銷轉型行動。出臺傳統外貿企業數字化營銷政策，力爭到2025年推動1000家以上傳統外貿企業利用知名跨境B2B平臺開展營銷，實現跨境B2B出口100億元以上。2025年，全省跨境電商進出口實績企業達到1500家，跨境電商進出口額超過200億元。（省商務廳、太原海關，太原、大同、運城市政府，山西綜改示范區管委會按職責分工負責）
18.提升航空口岸發展水平。加快推進太原武宿國際機場航空貨運物流基地項目建設，適時增開國際貨運航線，吸引國際物流服務機構入駐。積極推動太原國際郵件互換局擴容升級，優化監管流程，保障出境郵路暢通，力爭2025年底郵件進出口達到1000萬件。延長太原國際郵件互換局國際出口郵件補貼政策期限（延續期從2023年1月1日至2025年12月31日）。（省商務廳、省財政廳、省交通廳、太原海關、省郵政管理局按職責分工負責）
19.支持企業聯合“走出去”。支持電商與快遞聯合建設公共海外倉，高效率辦理跨境電商出口海外倉業務模式備案，引導跨境電商在RCEP成員國等海外布局集產品展示、倉儲、物流于一體的線下展示中心，促進跨境電商平臺、快遞物流與生產制造企業加強合作，形成完整的跨境電子商務產業鏈。（省商務廳、太原海關、省郵政管理局按職責分工負責）
（五）實施末端服務網點升級工程
20.創新網點協同共用模式。引導快遞企業與電商企業開展多種形式的投遞服務合作，提升寄遞服務質量。創新公共服務設施管理方式，研究制定快遞物流智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施的配套政策。（省郵政管理局、省商務廳、省自然資源廳按職責分工負責）
21.引導發展倉配一體化。鼓勵快遞物流與電商、實體商業合作，整合倉儲資源，建設智能倉儲，推進“店倉配”一體發展。（省郵政管理局、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
（六）實施數智賦能工程
22.盡快提升快遞業務監管服務信息化水平。支持建設山西智慧快遞監管平臺，實現對快遞企業信息管理、郵政快遞行業突發事件應急調度、農村上下行快件數據統計分析等功能，簡化快遞業務經營許可程序，實施快遞末端備案管理，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”監管。（省郵政管理局、省財政廳、省審批服務管理局按職責分工負責）
23.完善數據融合標準規范。鼓勵電商與快遞物流信息互聯互通，重點在農產品交易市場等流通節點，匯聚農產品產地、品種、銷量、市場渠道、銷售價格和快遞物流等信息數據，實現產銷信息共享共用。（省商務廳、省郵政管理局、省農業農村廳、省供銷社按職責分工負責）
24.提升智能化水平。發揮省數字經濟專項資金撬動作用，支持企業利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術實施數字化轉型項目。對評為國家級、省級電子商務示范企業、數字商務企業的分別給予一次性獎勵50萬元、25萬元。推進智能分揀應用、智慧園區和自動化分揀中心建設。（省工信廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（七）實施綠色安全一體化發展工程
25.推動綠色包裝協同治理。落實電商、快遞企業主體責任，建立企業年度減塑情況和塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。（省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
26.深度融入“無廢城市”建設。按照國家《關于“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》的要求，引導電商、快遞企業深度融入太原市、晉城市“無廢城市”建設。（省郵政管理局、省商務廳、省生態環境廳按職責分工負責）
27.支持城市綠色貨運配送示范工程。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車，穩步提高新能源汽車使用比例。鼓勵電商與快遞企業開展供應鏈綠色流程再造，減少電子商務與快遞物流園區的污染排放，提高資源復用率，降低企業成本。（省工信廳、省郵政管理局、省商務廳、省生態環境廳按職責分工負責）
（八）實施應急保障能力提升工程
28.加強應急管理體系建設。加快推進山西電商、快遞物流行業應急管理體系建設，將重點電商平臺企業和應急快遞物流人員、裝備等資源納入省應急物資配送體系。（省應急廳、省商務廳、省郵政管理局、省衛健委按職責分工負責）
29.提升行業應急能力。適應常態化疫情防控需要，加強電商平臺、快遞物流應急管理隊伍建設，參與地方應急演練，提高從業人員應急處置能力，做好疫情防控應急處置。（省應急廳、省商務廳、省郵政管理局、省衛健委按職責分工負責）
30.推進快遞物流通行便利化。引導快遞物流企業選擇列入國家機動車產品公告目錄的車輛，依法辦理注冊登記，實行統一配備、統一編號和標識管理，推動快遞配送車輛標準化。深入推進“交管12123”App核發電子通行碼，提高申領便利化水平和核發效率，保障快遞服務車輛通行便利。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。（省公安廳、省交通廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協調。成立山西省電子商務體系與快遞物流配送體系貫通發展工作專班(見附件)，省政府分管副省長擔任組長，工作專班辦公室設在省商務廳，強化部門聯動，完善協調機制，建立健全電子商務與快遞物流貫通發展的政策體系、監管體系和評價體系。市縣參照建立本級工作機制，加強政策銜接，扎實統籌推進，形成省市縣三級齊抓共管的工作格局。
（二）加強政策扶持。中央資金、省級重大項目和專項資金優先向電商與快遞物流貫通發展傾斜，支持電商、快遞物流項目納入國家電子商務示范基地建設、數字經濟領域國家級試點示范和優秀案例等專項資金扶持范圍。要認真梳理國家及我省支持電子商務體系和快遞物流配送體系建設的政策，結合實際研究創設新的支持舉措，更好發揮政策集成效應。各市要將推動電子商務體系與快遞物流配送體系貫通發展納入國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間規劃及綜合交通規劃等做好銜接，統籌考慮電商、快遞物流基礎設施建設布局，引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向電商與快遞物流產業匯聚。
（三）加強督導檢查。各市、省直相關部門要抓好行動計劃的年度監測、中期評估和總結評估等重點工作，加強工作指導，強化督促檢查，推動年度工作目標與具體舉措有效銜接，確保重點項目、任務以及政策按時間節點落地落實，重大情況按程序報告省人民政府。
本文件自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
轉自：山西省人民政府
http://www.wlzxxx.com
